皇帝话缓缓道来。

从当年隋征高句丽的左五军，到后来的关外辽东军，再到后来入关夺取天下，再威震四夷八方，秦军越战越强。

“现如今呢，朝廷军队分隶三衙之下，北衙有十二军，内衙有十二府，南衙有十二卫，诸卫军府人数各有不同。”

大秦立国虽才二十年，但军制其实也是在缓缓变化的。

比如一开始，南衙府兵也是要轮番上京宿卫的，北衙和内衙的禁军和亲军，也都是交替轮值，各有职责。

但到了现在，南衙府兵，基本上已经不再番上宿卫，他们主要是部署在中原四边之地，五百人一营，两千人一团，一万二千人一个军，慢慢的已经形成了边疆军区制。

基本上一个道都会有一到两个军驻守，这些府兵都是已经拖家带口迁移过来，在这边分田授地落地生根的移民边军。而每个卫府里，那些精锐的士官、军士长们，又基本上被授封为骑士，在边地拥有更多的永业田，同时有着朝廷授给的更精良的铠甲装备坐骑等。

团、营军官只负责统兵，骑士们负责管理、训练府兵们，至于更上级的厢、军部，只是高级军官们的养将寄禄衙门，他们既没有调兵权也没有统兵权，只有在得到上面命令的时候，才会有指挥权，从下面军区各团营抽调骑士、府兵们组建成野战军团出战。

各道的左右都督指挥使，更多的是负责一道的征兵、后勤、装备等这一块，一样是没调兵权的。

不过现在这一套，还没有形成制度。

但相对来说，边疆军区的府兵们战斗力很高，尤其是有那些骑士们为核心，战斗力强，战斗意志也高。

可相比之下，驻于六京、九府以及一些核心关隘要镇的禁军和内军，就相比之下差的多。

内军是原来的三卫五府转变过来的，隋朝时，十六卫中有十二卫是统领府兵的，其中除了外府兵，还有内府兵。左右卫统领的内府有亲勋翊三卫五府，而其它十卫则只各统一个翊府，每个内府约千人左右。光是左右卫统领的五府就有近五千人。

而这内三卫，实际总共是十五个府，约五万五千人左右，全都是由二品到五品贵族官员们的子孙们选任，出身好，武艺强。

大秦开国后，皇帝罗成干脆把这三卫五府的十五个内府单独出来，另设为内衙亲军，建立了十二个府，每府到现在实际上是有一个军一万二千人，亲军总共是有十四万四千人。

亲军已经不再仅限于是贵族官员子弟，而且还有死于王事的烈士子弟等，相对来说，亲军出身确实还是不错的，不是勋贵子弟，就是忠良之后，但问题是亲军长期驻于六京，负责的是皇帝和太子的宿卫随从等任务，打仗较少，导致现在亲军战斗力下降的厉害，真要拉出去打仗，肯定已经远不如边疆的军区卫府兵了。

他们装备精良，上升渠道又好，可就是越来越不能实战，这对皇帝来说，是个很大的问题。

这就意味着，将来不久之后，边疆卫府团营战斗强悍，可中央腹心的内衙亲军却成草包。

而以募兵为主的北衙禁军，虽然有时也会奉命出征，比亲军战斗力稍强些，可也在变弱。

军队不打仗，又总呆在繁华之地，变弱是迟早的事情。

而卫府的边军，他们有那些分封的老兵骑士们统领训练，面临着复杂的边疆形势，甚至经常得打仗、平叛剿匪，战斗力保持的很好。

当初分设北衙禁军，是考虑到府兵是兵农一体，而开国之初，战事频繁，若是频繁征召府兵，那么就会耽误府兵们的耕种生产，会使的府兵负担极重，导致府兵最后无人愿当。

为此朝廷才另设北衙禁军，募兵担任，负责禁卫京畿，镇守重要关隘军镇，因为募兵，所以无轮换之需，可常备镇守。

“朕拟了一个新的军制，大家看一看，议一议。”