“舍不得离也得离，这不仅仅是要让百姓脱贫步入温饱，也是朝廷的百年安稳大计。要不然，新打下来的百济、林邑等地就不可能维持的住，边疆更不可能开发。朝廷驻扎在边疆的军队，可能都无法供养，最终这些流血打下来的地方，朝廷只可能放弃，最终又会让其它蛮夷们占据，早晚又成心腹之患。所以根本的办法，就是移民，我们移民过去占据他，开发他，在那里驻军，在那里变成自己的新家园，让其它蛮夷再无法染指。”

中原一户给二十亩永业田，一人最少十亩地，一户最多百亩地。

而移民边地，朝廷可以给予每人十亩永业田，一户至少二百亩地的诱人分田政策。

“圣人，臣觉得应当让侍官们带头做榜样，驻于边疆的卫营侍官，皆要把家眷迁移过去，这样一来，将士们也能安心戍边守疆。”

罗成点头，“对于卫营的府兵们，朝廷既要让他们带头，也得给他们实实在在的好处，朕以为，可以给每个府兵一百亩军田，无须缴纳地税。其家眷迁移到驻地，依然每口授永业田十亩，一户授满二百亩地，永业田外，其余为口分田。这二百亩地，不计府兵的军田额。”

“边地还可以适当放开一些土地买卖限制，允许贵族豪强过去买田置地，建立庄园等。”

大家越讨论越激烈。

土地政策，可以说是一个国家的根本，虽说如今朝廷的财政收入主要来源并不是地税，可这却涉及到天下的安稳，是涉及数千万子民的大事。

必须慎重。

“分田授地，那么最终是按人分田，还是按户分田呢？”魏征问，什么事情都得有个标准。

一丁最少十亩，和一户最多百亩，这只是两个限额，但具体如何分，是以人为基础来分，还是以户为单位来分？

“朕以为，可以每户先分十亩永业田，再加四十亩口分田，这是基本田。再根据实际家庭人口数量，微调。比如人丁在五口及以下的，那么就按一户五十亩分。如果家庭人口超过五口的，则每口再加十亩，但上限百亩。”

魏征点了点头，一户最少授田五十亩地，若是精耕细作，倒也还是不错的。

“那这分户是否有标准呢，按户分田，免不得到时会有许多百姓要分户。比如原来一家三代同居生活，祖父祖母两个，下面还有三个儿子，儿子也各成家也有了儿女，但都是一户，足十几口人，如果按新规定上限也只能分一百亩，可如果这家人分成四户，那就能最少分到二百亩地了，相差一倍呢！”

“像这样的情况，只要是一户有几个儿子的，儿子长大娶亲并生子，便可申请分户，但父母必须得随一个儿子生活居住，不能父子全都分户。原则上，我们鼓励父母与幼子共同生活，其它儿子成亲生子后可分户另过。”

对于这样的分户，朝廷其实是鼓励的，因为两税制下，除了按田亩征地税，还要按户征户税，多拆一户，当然就要多征一户的户税。

那一家三代，三兄弟中的两兄弟分户出去，幼子不分户，一户变成三户，田额至少一百五十亩，如果人口多，还能再增加。

这方面，朝廷是不反对甚至是鼓励的。

“家中的奴隶、牛马能分田吗？”

“这个当然是不可能的，我朝不是西魏北周，如今人多地少，故此并不会给奴隶和牛马也授田。”

“圣人，土地有肥有贫，这个如何解决？”

“这个无法解决，只能在分田授地的时候，尽量给每个村民分到的田地都有肥有瘦，尽量公平吧。田额上，不做特殊对待。”