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土地既是百姓的命根，也是王朝的命根。

百姓没有土地，在古典农业社会，就会很艰难。而对于王朝来说，若是控制不住土地，就免不了这二三百年一个周期轮换的命运。

想历史上被称为穿越者的王莽，也曾经面临着这样严峻的问题。

西汉末年，经历二百多年历史的中原王朝，面临的形势极为严峻，土地兼并严重，绝大多数的土地都落入到了贵族豪强官员们手里，许许多多百姓沦为了失地农民，甚至最后只能成为别人的奴隶。

曾经被西汉上下都视为圣人的王莽，在全国人民的拥挤下成为了新朝皇帝。王莽很有才能，可面对着西汉留下的那破烂家当，也是一愁莫展。

他与其它开国皇帝最大的不同之处，在于他是接受禅让的，而他受禅时，当时举国上下，尤其是那些贵族士人官员们，几乎是完全赞同的。这就意味着，王莽其实全盘继承了西汉的这些上层阶级，天下真的只是换了一个皇帝而已，一切都没有变。

王莽想改革，可却无处下手，从哪下手，都要触动那些旧利益集团的利益。最后，他只能托古改制。

可王莽本来是那些利益群体推出来的新代表，结果他却要反这些利益群体，要搞田地国有化，要搞禁止奴婢化，这谁能肯呢？

最后王莽只能又另想了一个办法，就是对外战争，积极开拓，试图在动不了既有利益集团盘子里的肉的情况下，去抢羌人的，去抢匈奴人的。

于是便有了西海郡，西海郡表面上是因为王莽说天下有东海南海北海郡，唯独少个西海郡，于是要青海的羌人献地，新设个西海郡。

但本质还是中原土地矛盾无法解决，于是想办法对外开拓。

王莽在位不过十几年，对外用兵不断，不是他好战，而是希望能够对外争夺土地，以殖民安置中原那些无地的农民，缓和一些社会的矛盾。

奈何，王莽各种改制，到处折腾，结果一事无成，最终既把旧利益群体惹怒了，也把百姓折腾烦了，于是大家一起把他又掀下去了。

相比王莽，罗成的处境要好一些。

他是一刀一枪打下来的天下，他从边地一偏将，到最终基本上平定天下，全是一路打过来的。

因此罗成当初不论是干关陇旧贵族们，还是打压关东士族们，都是毫无畏惧，也无人能反抗的了，就因为皇帝的力量来源于他的军事集团，而那群人与旧贵族旧士族们，基本上没多大干系。

但还有一个很现实的问题摆在皇帝的面前。

人均占有耕地数实在太低。

现在大秦基本上统一天下，连江南三藩也是自称臣藩。

现在大秦朝廷民部里的最新普查数据，是大秦拥有九百多万顷土地，九亿多亩地，人口则是八百多万户，拥有五千万出头的人口。

大秦推行两税制后，基本没什么不课户，官员贵族也一样要按亩征两税，唯有府兵可免除两税。